浪花计划｜海洋那些事：聊一聊环境影响评价公众参与

  CECA项目运营负责人（项目运营主管），深度跟进钦州湾外C区海砂开采海域采砂问题、广湛铁路涉及占用水源地保护区、深圳滨海大道占用基本生态控制线以及山东龙口市裕龙岛石化产业园个案。现负责机构日常运营、筹资和项目开发等工作。环境工程专业，五年环境咨询工作经验，包括化工电镀和轻工业环评、应急预案、工程验收等。

  吴老师，我们平时经常听到环评，但环评具体是什么我们不太了解，您能不能先讲讲环评是什么？

  好问题，这是了解环评的第一步。环评，就是环境影响评价，用官方的话说是为预测项目开发环境后果的一个过程。通俗来讲，假设我有一个规划或建设项目，政府部门首先要把项目落地实施以后有可能对旁边的环境的影响，编制成环评报告。

  假设原本的一片林地或一片海域，在经过规划调整后变成了工业用地，这种情况就要提前告知大家，未来五年这个区域可能要填海，或是开荒。所以政府部门需要在规划阶段去做环境影响评价，通过预测分析和评估提出一些预防或减轻不良环境影响的对策和措施。

  根据中华人民共和国环境影响评价法，它分为了两类：一类是规划环评，另一类是项目环评。

  市级以上的地方人民政府，在开发一个新的区域、流域或者海域时，需要先做规划环评，可以规定这片区域允许进入的企业类型。假设环评规定只有五金、或是家电配装公司能够进入区域，那么石油炼化和化工的企业就不能进入。在规划环评上面也会配套的写出，工业园区的污水处理厂建在哪里，处理污水的标准是怎样的，如果其它重污染的企业进来了，处理厂的设施能不能去处理这些污染物。所以我们正真看到规划环评，就可以预判出这一个地区有可能进入怎么样的工业企业。

  而项目环评是更加细化的，针对某一个项目的环评。假设工业园区有好几栋厂房，厂房的每一层都可能会对应着不同的项目，项目环评会针对每个具体项目的选址或者生产的基本工艺、生产管理、污染防治等等提出更具体的要求和建议。

  我国现在出台了新版的环境影响分类管理名录来规范环评，名录里有明确的定义，例如什么是环境敏感区。针对环境敏感区，需要在环评内做特别的分析，得出这一个项目对环境敏感区的影响具体有多深。

  在确定保护区内的项目要不要做环评前，我们大家可以先看一下这个分类管理名录，来判断项目是不是真的要需要做环评。若需要，就可以留意当地地方政府的环评、生态环境局公示，公示后马上就可以跟进。

  生态环境部提出了一个环境影响评价公众参与办法，第一条就说的很明确：“为规范环境影响评价公众参与，保障公众环境保护知情权、参与权、表达权和监督权，依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》《规划环境影响评价条例》《建设项目环境保护管理条例》等法律和法规，制定本办法。”所以我们普通公众可以对环境影响评价做出意见反馈。

  这样真的挺不错的，公众可以针对自己的想法提出意见，那公众可以参与到环评的哪个阶段呢？

  公众能参与到最早的一个环评阶段，是规划公示阶段。但规划公示与规划环评公示不一样，规划公示会先有一个规划调整公示，从这里我们就可以提出意见了。规划环评公示由环保部门公示出来，只有一个审查意见，没有我们平常看到的批复。

  我们能看到真正的环评阶段，其实也有四个环节。第一次公示，会介绍这一个项目的基本情况、建设位置和环评单位；第二次公示，会向大家展示环评的简本，这期间是遵循社会公众意见的时间，环评有可以修改的空间。第三次审批前公示，代表部门已经接收了这份环评，且认可它的资料齐全，但并不意味着审批已结束了，在这一段时间还是可以提意见的。第四步审批结果公示，部门会公布这份环评是否通过，或者它有哪些地方要符合怎样的标准。

  其实我们能看到一份环评，大多数都有四次的公示时间，可以给我们做反馈的。所以我们要抓紧这些公示期的窗口，表达自己对项目的意见。

  所有环评的准入，都需要生态环境部门做审批。所以我们找环评，只需要找生态环境部的官网就可以了。但并不是所有的环评都能在生态环境部网站上找到，因为不同的项目有不同的审批部门层级，所以最低可以从区、县一级的环境局官网找，往上就是市、省，然后再到国家。它每一个层级对应的是不同规模的项目，所以建议我们大家，搜索环评时先从地方的部门公示开始。

  以广东省生态环境厅网站为例，首页有一个公示公告，我们大家可以看到这里全都是环评的受理公告。找到一个环评文件，点进去就可以下载了。下载之后，最重要的是看部门可以接受在哪个区间内反馈的意见，我们要在这个窗口期去反馈意见。

  第一个是看项目概况，了解这个项目具体是建什么的，占地面积、建筑面积等等。

  第三个是周边的生态敏感点，环评内很有可能只列出了一些有名的、有部门、有收入的区域，假设地方部门没有发现你所保护区域的生态价值，很有可能在环评阶段它就不会被当作生态敏感点。

  第五个是重要敏感物种的分析。不一定所有的地方都有重要敏感物种，但是如果有，一定要看一下有没有涉及到你们所保护的敏感物种，包括现状、种群数量等等。

  只要把这几点看完了，对于这个项目是否对所保护的区域有影响，基本上心中就能有个底。

  首先能够正常的看到，这个项目的地理位置是很清楚的，在连云港市区的北部，附近有很多勺嘴鹬。

  同时我们发现，本来那片地方是一个滩涂，是鹬类的湿地保护区，这些滩涂都是它们的栖息环境，是用来捕食或是用来休息的一个地方。这个工程需要在上面建一个景观廊道、人工沙滩，为的是方便人们去观鸟，所以它占用了本来属于候鸟的栖息地。因此这一个项目它是在破坏当地环境的情况下，去建的一个项目。虽然建设景观大道并没有占用保护区的，但是它就在保护区旁边，占用了本来属于候鸟的栖息地，所以这个项目是非常有问题的。

  项目周边有很多环境敏感区，报告书里提到说，这个湿地属于东亚-澳大利亚候鸟迁徙的接点，是重要的通道，所以项目有利于维护生物多样性，产生较好的生态价值。但是它的工程又确实需要占用候鸟的栖息地，实际上是相互矛盾的。

  在周边生态环境影响分析部分，报告书有对敏感点和公园做分析的，但是它只提到了植物，没有说到候鸟，所以完完全全没有对候鸟提出保护措施。

  我们后来和地方的部门沟通，部门也发现这个项目的确没有评估到位，就让环评单位重新评估了对候鸟的影响。后续环评单位发现，这个项目是没办法建设的，因为它前面的环评没有通过，现在还处于申报阶段。我们最近还没看到这份环评有新的报告出来，所以这个项目是半搁置的状态了。这样的项目，的确是需要部门去督促环评单位完善的。

  在钦州有一个三娘湾海洋保护区，有很多白海豚活动。但是这个钦州湾外湾西区正在进行产沙项目，所以有可能对白海豚造成影响。

  我们看到环评报告里写，这个地方本来规划的是农业、渔业区域，现在变成了采砂区，已经有不合规的地方了。

  这个项目要开采3年，意味着这三年里这片区域可能每一天都不停的有砂船做运输。而且C区采砂的时候，砂会飘到B区，对海洋生物造成影响，有很大的可能性会造成底栖生物的死亡、鱼类的消失等等，因此它通常会采用增殖放流的措施。

  但是因为C区规划采砂3年，而B区规划采砂2年，所以当B区采砂结束，要开始做保护的方法的时候，C 区还在没结束，仍然会有砂飘到B区，所以B区无法达到增殖放流效果。

  而且这个区域旁边的航道也是一个保护区域，同时还是一个取水口。所以采砂对周边的环境影响很大，采的砂飘到航道里后，要一直的疏浚才可能正真的保证一定的深度，否则船行驶的时候，会有安全风险隐患。所以我们能看到，在这个采砂区周边有非常多的敏感点。

  “浪花计划”由上海仁渡海洋公益发展中心与合一绿学院共同发起，旨在利用双方在海洋议题和能力建设上的优势，以学习网络的形式，系统性地开展对海洋环保从业者和创业者的学习支持，进而帮助初创期的海洋环保组织提升能力、找到伙伴。

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