吉林日报丨吉林经开区：争当高水平发展开路先锋

  当前，全省上下正牢牢把握高水平发展这个第一个任务，深入实施“一主六双”高水平质量的发展战略，作为国家级经济技术开发区，如何在勇闯高水平质量的发展新路的征程上展现新担当、实现新作为？

  从地域上看，吉林经开区在我省有着举足轻重的区位优势：其地处中欧班列沿线、东北亚经济圈几何中心、长吉图开发开放先导区腹地，北有腾飞之势、南有横托之稳、东有滨江之利、西有对进之便、中有贯通之畅。更坐拥我省首个B型保税物流中心——吉林市保税物流中心，是我省面向全球市场开放的大门。

  吉林经开区用发展的办法解决发展中的问题，从始至终坚持对一流营商环境的极致追求。全区上下坚定不移推进“九解一协调”走深走实，一项一项补短板，一项一项抓整改，一项一项促提升。他们主动作为，亮诺践诺；他们躬身服务，破题解扣；他们秉持公心，勇于担当。凭着“滴水穿石”的韧劲儿，让一流营商环境成为国家级开发区高水平发展的新标识。

  作为老牌工业园区，吉林经开区产业基础雄厚，已形成精细化工、新材料、生物、医药四大主导产业齐头并进的发展形态趋势。这里建成了国内最完整的碳纤维产业链条，区域碳纤维原丝产能全球第一，碳丝产能全国第一、全球第二；行业龙头吉林化纤集团入选创建世界一流专精特新示范企业名单，是我省唯一入选的地方企业；吉林高琦聚酰亚胺材料公司为世界第二、国内唯一的聚酰亚胺纤维全产业链企业；吉林燃料乙醇公司燃料乙醇产量亚洲第一，正向百万吨级迈进……

  征程万里风正劲，重任千钧勇担当。在这片发展的热土上，吉林经开区正踔厉奋发，勇毅前行，争当吉林高水平发展开路先锋，向国家级一流开发区稳步迈进。

  碳纤维碳化生产线世纪的“新材料之王”，素有“黑色黄金”的美誉。我省作为我国最早开展研制碳纤维的省份，经过50多年的发展，已成为国内三大碳纤维及复合材料产业聚集地之一。今年，我省明白准确地提出要举全省之力支持吉林化纤做大做强，加快培育千亿元级碳纤维产业集群。吉林市更是将发展碳纤维产业作为转变经济稳步的增长方式、优化产业体系的一项重要战略举措，全力打造世界最大的碳纤维产业基地。

  吉林经开区作为我省碳纤维产业主要承载区，牢牢抓住碳纤维产业这个“牛鼻子”，将吉林化纤集团视为辖区企业“龙头老大”，全方位、全天候服务企业未来的发展。今年以来，吉林经开区专门成立服务化纤办公室，选派工作人员驻点服务、现场办公，高质量、高效率研究解决难题，特别针对招商引资、产需对接、土地保障等关键环节推出一系列强力举措，举全区之力助推吉林化纤做大做强做优，推动碳纤维产业高质量发展。

  捆绑招商，助力企业开拓市场。吉林经开区围绕碳纤维产业专门成立了招商引资工作组，积极搭建合作交流平台，发挥“市场、资源、政策”三大要素的支撑作用。制定了《吉林经开区碳纤维产业推进攻坚行动方案》，建立“捆绑招商”机制，采用政企联动形式，实施分区域驻点招商，将招商靶向直指泛珠三角、长三角和环渤海区域，围绕交通运载轻量化、新能源、体育休闲、航空航天及军工等领域，全力抓下游产业拓展。截至目前，累计开展“走出去”“请进来”对接活动17次，与30余家企业和科研院所深入洽谈，促成了中国恒瑞公司“碳纤维汽车轻量化部件”、戬腾科技（珠海）有限公司“碳纤维复合材料航空器壳体”等一批项目签约，有效推动碳纤维产业市场端应用。

  深研产需，与企业共谋发展。吉林经开区与吉林化纤深度对接，积极搭建产学研合作平台，助力吉林化纤提升碳纤维全产业链科学技术创新水平。组织吉林碳谷公司与长春工业大学等，联合实施“T800级碳纤维制备研发技术与产业化”“100K及以上巨丝束碳纤维原丝及碳纤维研发技术及产业化”项目；组织吉林国兴碳纤维公司与吉林化工学院，联合实施“提高碳纤维收率关键技术探讨研究及产业化”项目；组织吉林国兴复材公司与吉林大学等联合实施“高性能大丝束碳纤维拉挤复合材料产业化开发”项目，这些项目全部列入省碳纤维产业重大科学技术专项支持。吉林经开区还促成吉林化纤和大连理工大学，围绕碳纤维热固性树脂增韧等项目签订校企合作协议；前往浙江清华长三角军民协同创新研究院及其生产基地，洽谈碳纤维新能源大巴车项目并达成合作意向，有效助推科技成果转化。

  谋划长远，拓展企业未来的发展空间。“为保障吉林化纤集团未来集中连片发展，我们提前进行土地规划，预留了充足的空间，重点支持碳纤维下游制品项目和上游原丝项目落地发展，形成产业链的完整闭环。”吉林经开区城建办主任王静和记者说，吉林经开区在北部新区规划了3平方公里的碳纤维下游制品园区和3平方公里的化工园区，全力推动产业链向下游延伸、产业向现代转型、产品向高端转变。

  延伸产业链，放大新优势。吉林经开区锚定高端化、智能化、绿色化发展趋势，在碳纤维领域持续发力，努力建设完整的循环经济产业链，全力打造“中国碳谷”，推动碳纤维产业成链、成群、成势。一条以碳纤维产业为引领的新材料产业带，正在我省中部加速隆起。

  吉林鑫泰化工有限公司是一家停产达12年之久的老企业。今年5月，吉林经开区招商部门协助企业从江苏引进资金和新项目，决定在原场地再新建一处厂房。“项目的高速推进，离不开经开区管委会的高效服务。”吉林鑫泰化工有限公司总经理王伟说，在办理开工许可手续时，他们遇到缴纳配套费和未办理能源评审手续不允许开工等问题。开发区召开了三次联席会议，协调省里的专家提前踏查现场，超前进行能评备案。

  “没想到能这么快，项目6月初就开工建设了，今年年底就能建成投产。投产后产值约1000万元，预计明年能实现产值2亿元。”细数项目推进“时间表”，王伟对企业前景满怀信心。

  像吉林鑫泰化工有限公司这样的停产半停产企业，吉林经开区共有20户。今年以来，吉林经开区坚持将盘活“双停”企业作为破解建成区开发殆尽、用地紧张困局的“金钥匙”，以“提格统筹、穿凿做实、依法推动、创新搞活”为行动指南，锚定“六聚焦、六破解”，全力盘活全区20户“双停”企业和5个停（缓）建项目，全力挖潜增效。

  为此，他们成立了“双停”领导小组办公室，制定了《停产半停产企业及停缓建项目盘活攻坚实施方案》，将“九解一协调”与盘活“双停”企业有机结合，实施三级决策、三级包保、派驻“知心人”，做到力量集约、资源共享、信息互通、流程简化、效率提升，着力破解债务、资金、市场销售、安全风险隐患整改和企业主观能力不够的闲置资产启动盘活问题。

  一企一策，促“腾笼换鸟”。吉林经开区严守工业立区、产业强区的底线和准则，通过开拓市场、招商引资、股权转让、兼并收购、转变发展方式与经济转型等多种方式，实现企业工改工“腾笼换鸟”高质量盘活。目前，吉林经开区成功收储停建8年的福辉食品7.8公顷地块，转供化纤集团连片开发投资建设6万吨碳纤维辅助设施项目；采用“托管运营”的方式盘活康乃尔化工，年产36万吨苯胺生产线恢复运行；实施“生产线租用+接管运营”新模式，积极盘活博大生化10公顷土地，生物产业链项目各项前期工作正在有序推进；此外，斯兰特颜料化工、博诚泵业等4户企业由新公司接手盘活，投产后可新增产值6亿元。

  一策多用，施创新之法。针对部分贷款拖欠、资产抵押、融资困难的“双停”企业，吉林经开区在对其金融实物资产、固定资产、非货币性资产、人力资源等穿透式摸排评估的基础上，对资不抵债的企业提出建议退区方案；针对自身无能力盘活但具备市场价值的企业，由管委会与金融机构合作设立专项基金，降低盘活成本，最终形成资产盘活利用、基金滚动增值、发展持续向好的良性循环。经梳理，共有6户企业合乎条件且有意向整体转让，盘活后可新增产值20亿元。

  策随企走，做守护之人。借鉴“巩固拓展脱贫成果”做法，吉林经开区采取“摘帽不摘政策、不摘责任、不摘帮扶、不摘监管”的方法，对已盘活企业继续实施三级包保，强化动态跟踪监测、长期助力，防止复产后再复停，确保其持续稳定发展。

  截至目前，吉林经开区已盘活“双停”企业12户，帮企业解决难题45项，盘活土地面积103公顷，年度预计新增产值15亿元。

  “大家好，我是小王支书，今天给大家带来我们哨口村的万年黑土地种植的甜黏玉米……”这是吉林经开区九站街道哨口村党支部副书记王飞日常直播带货的一幕。

  “今年年初，我们村打算种植玉米，当时我就产生了利用互联网为村里增收致富的想法。”王飞和记者说，以党建为引领，九站街道组织各村书记领办合作社，打造鲜食玉米种植→冷冻包装→终端销售产业链，走出了一条“电商+农户+合作社”的致富路。“我每天在线上带货一个半小时，只用了3天时间就把玉米卖光了。”现在，她的抖音有9.3万粉丝，成了电商达人，也成为村民口中的“玉米书记”。

  如今，九站街道的鲜食玉米种植订单面积已达到42公顷，每公顷鲜食玉米收入约4万元。直播带货“赋能”农业产业，互联网新思维下的“党建+”正成为实施乡村振兴的新路子。

  针对村里缺少资金支持、单打独斗等问题，吉林经开区九站街道积极创新探索新型农村集体经济发展模式，由党工委牵头成立集体经济联合总社，构建起“1+18”经济强村矩阵，一起发展产业项目，以高质量党建引领乡村全方位振兴。

  今年以来，联社全方面推进“一村一特色”产业项目，以党建为引领的村集体经济发展“多点开花”：七家子村利用集体补偿资金成立奥溪物业公司，建设七家子农贸市场和饭店，集体经济收入突破100万元；朝阳村全力发展“有机水稻＋稻田养鱼”，创建两户特色农产品电子商务平台，有效打开乡村知名度；头台子村由村书记领办成立劳务派遣公司，预计今年将承接近700人劳务输出，实现盈利收入1200万元……

  “去年，我们九站街道村级集体经济总收入845万元，比前年翻了一番，今年估计能再翻一番，达到1700万元！村里有钱了，干群关系也更紧密了。”九站街道党工委书记王民慧说，在党支部的引领下，慢慢的变多的村民鼓了“钱包”，满了“口袋”。

  吉林经开区从始至终坚持以党建为引领，不断探索基层治理的新机制、新模式、新经验，不仅促进了乡村产业的兴旺，还精准解决居民所需、所求、所盼，切实提高了百姓的幸福指数。

  联合治理，让人居环境获提升。吉林经开区双吉街道组建党建联盟，坚持以改善人居环境为重点，多次与区内20余家联盟单位联合开展小区环境整改治理行动。目前，小区环境干净整洁，路面井然有序，面貌焕然一新。

  服务到家，让社区管理有温度。双吉街道率先试行“全科社工”模式,今年，他们围绕“家门口”党建工作，开展了“党建+服务型政府”品牌创建，将机关干部和警务助理纳入网格体系，把服务延伸到居民“家门口”，解决居民问题百余件。

  文化惠民，让社区生活更丰富。吉林经开区将原来设备老旧、功能单一的吉航退休办，改造成集党群服务中心、新时代文明实践所、老年活动中心等场所为一体的综合性服务阵地，为居民提供理论宣讲、健康义诊等各类服务，还接连开展篮球联谊赛、书画展览、文艺汇演等活动，丰富居民文化生活。

  党群关系越发密切、乡村振兴成效显著、社会氛围日益和谐……吉林经开区以党建引领基层治理，推动重心下移、资源下沉、保障下倾，不断满足人民群众对美好生活的憧憬与期待。

  前不久，在吉林乐斯药业有限公司会议室，吉林经开区党工委主要负责人现场办公，为企业解决发展难题，并一次性为企业发放11本不动产权证书。董事长陈呈新接过证书后，紧紧握住开发区负责同志的手，激动地连声说“谢谢！”

  原来，乐斯药业于2019年从农发行竞拍一停产企业的土地和资产，办理不动产转移登记，形成“死扣”达4年。吉林经开区相关负责人多次协调，采取联动方式，由管委会出具专题会议纪要文件、税务部门出示税务事项说明书、规自分局实施“证缴分离”，使企业在一个月内完成两次不动产转移过户登记。

  “有了这些不动产权证，就可以办理消防验收、生产许可证等其他手续，还可以抵押贷款，进行新一轮融资，这样二期项目就能早日开工建设，这对我们提高产能、完善基础设施大有帮助。”陈呈新说着拿到产权证后的一系列设想，激动之情溢于言表。

  “营商环境只有更好，没有最好。”吉林经开区深刻认识优化营商环境对经济高水平发展的重大战略意义，将目光从单纯打造“政策洼地”转向了对一流营商环境的极致追求。

  今年以来，吉林经开区坚定不移贯彻落实吉林市“九解一协调”工作，推动服务企业走深走实，以贴心企业的服务理念、接地气的服务模式，与企业携手并进，为企业高水平发展保驾护航。

  建立健全管委会领导班子、中层干部和工作人员三级“知心人”包保客户服务体系，实现规上企业、科技优质型企业、入规入统培育型企业等全域覆盖；强化顶层设计，研究制定《经开区“九解一协调”议事机制》和《经开区“九解一协调”考核评价机制》，依规行政；选派“知心人”常态化与企沟通，服企办每月通报全区“九解一协调”工作进展，形成全方位多角度服务企业新态势……

  截至今年10月底，吉林经开区共向各类企业选派“企业知心人”155名，受理问题421个，目前已解决339个，办结率81%。

  除了打造高效的服务环境，吉林经开区还着力建设公正的法治环境，解决企业司法援助难题。与吉林市昌邑区人民法院建立府院联动机制，专门成立吉林经开区“九解一协调”司法援助专班，并召开3次专班会议和2次联席会议，解决了苏科化学、中染科技、博海生化、乾力化工等17家企业涉及的延期执行、解除限高、保全资产等共计29个问题，保障民营经济高质量发展。

  为缓解企业融资难、融资贵等问题，吉林经开区持续深化“银企合作”，扩大“无还本续贷”“信易贷”等业务覆盖面，并与吉林市金融办、人民银行吉林市中心支行、吉林银保监分局建立联动机制，联合举办银企对接会，组织21家金融机构与27家企业面对面精准对接，达成融资意向20亿元，目前已到位8050万元，为企业未来的发展注入金融活水。

  不仅如此，针对企业存在的共性问题，吉林经开区一解多用，用相对标准统一的办法，一次性解决多家企业问题；针对企业提出兑现当年招商引资优惠政策问题，吉林经开区本着“新官要理旧账”的原则，给予认可和支持；针对企业反映较为突出的供汽价格偏高问题，吉林经开区通过积极争取政策，采取比较有效措施，降低了蒸汽价格，起到了稳心安企的关键作用。

  全心全意为客户服务是国家级开发区的根本宗旨。吉林经开区坚定不移推进“九解一协调”走深走实，全面建设服务优、成本低、效率高的一流营商环境，营造让企业有信心经营、有恒心投资、有决心发展的良好氛围。

  宽阔的沥青路面、美观的边坡绿化、智能的配套设施……历经近3年的紧张建设，九江大路西段5公里全面建成，这条横贯吉林经开区东西的大路将于今年10月底全线贯通！这也标志着吉林经开区联通内外的综合交通运输体系正逐渐形成。

  九江大路是吉林经开区基础设施建设的重点工程之一。全长9.3公里，向东经过金珠大桥、吉钢大路，与G202“黑大线”连通，向西与长吉北线连通，将吉林市龙潭经济开发区、吉林经开区、吉林高新北区三大工业区串联起来，是真正意义上的工业“大动脉”。

  “九江大路的贯通，将大幅缓解路网的交通压力，改善居民的出行环境，缩短大宗货物的运输距离，极大地降低企业物流成本。”吉林经开区城建办主任王静说，根据交通量和预测数据分析，该道路工程按照60米的道路宽度实施，能够完全满足未来至少20年的交通流量增长的需要，极大的提升吉林经开区基础设施承载力，增强公司发展后劲。

  今年以来，吉林经开区持续加大基础设施建设，全力优化资源配置，全方面提升改造道路、电力、工业蒸汽管网等配套设施，为项目建设、产业高质量发展固本强基。

  新建杏林路道路工程，目前已完成道路基础，并随路敷设雨水、给水等管线；续建完成九江大路、九通路、河堤路及九东路道路工程，并随路敷设雨水管线公里、污水管线公里、生活水管线公里；改造完成九站高速口段及松九街的给水管线千伏曙孤丁线公里、天然气管线公里……

  不仅如此，吉林经开区还以数字赋能为牵引，以新型工业化为核心，全力建设智慧经开综合运行管理平台，加快构建结构优化、集约高效、智能绿色的现代化基础设施体系。

  吉林经开区出台《吉林经开区智慧城市建设指导意见》，扩展建设应急、社会服务、城管等基本的建设领域子系统，实现“一张网络全域互通、一个平台统管统筹、一个体系汇聚力量、一套模型智慧协同、一幅大屏总览全局、一个中心指挥调度、一个标准考核落实”。建立起功能强大、结构符合常理、安全可靠、灵活扩展的数字经开总枢纽，实现“善政、便民、兴业”的新局面。目前，已完成平台网络建设，正在进行硬件采购，预计今年年底进行平台系统调试。

  为进一步强化园区风险防控能力，吉林经开区积极推动实施重大安全风险防控—安全风险智能化管控平台项目建设，充分的利用物联网、大数据、云计算、人工智能（AI）、5G等先进的技术与化工园区安全风险管控深层次地融合，进一步从园区布局、产业高质量发展、基础设施、安全生产、生态保护、综合防灾、应急管理等层面提升化工园区整体安全管控能力。目前，初步设计已完成专家评审，正在开展项目招投标工作，预计今年年底进行联调联试。

  抢抓重大发展机遇，加快基础设施建设，吉林经开区正把更多“施工图”变为“实景图”，以一流的配套设施和服务，为辖区公司发展保驾护航。

  金秋十月，诗意江城，漫步吉林市经开大街哈大公路，天蓝水透、草坪如毯、红叶似火，“花园式”工厂扮靓城市风景，“口袋公园”兜起居民“微幸福”，随手一拍都是一幅漂亮的风景照。

  作为资历深厚的老工业区，吉林经开区曾经留给人们的印象，一直是“满满工业风”的城市气质。如今，随着城市更新行动的加快实施，吉林经开区的外在形象和内在气质已风格大变。

  “这条道以前暴土扬尘的，江边还总有人倾倒建筑垃圾和残土，今年确实改善不少，看不到垃圾了，环境也干净了，我和家人没事就喜欢沿着江边散步。”吉林经开区九新雾凇水岸小区的居民张金成说。

  今年以来，吉林经开区下大力气开展城市环境卫生综合治理，成立综合整治专班，全力整治环境卫生“死角死面”，彻底去除“沉疴痼疾”。他们加强城市出入口、背街小巷、铁路沿线等重点部位的环境卫生管理；加强巡查考核力度，增加作业频次；安装高清监控，设立有奖举报，严厉打击违反法律法规行为，以真管真严助力“无废城区”建设，滨水环境彻底改观。

  10月19日下午，在吉林经开区翰林路附近的感恩公园，记者看到芳草茵茵，树木环抱，灌木高低错落，还有凉亭能遮阳挡雨。在甬路悠闲漫步的居民林洋和记者说：“今年夏天这个公园建成后，附近的居民都很开心，在家门口就能锻炼、休闲，是个遛弯儿的好地方！”

  为了给居民幸福生活“加码”，吉林经开区按照“绿美江城”要求，组织并且开展“见缝插绿”“绿色家园，用心呵护”等植树活动和街路彩绿化景观提升行动，完成了4座口袋公园建设。今年以来，累计新增绿化面积24.1万平方米，栽植乔木灌木3.5万余株、草坪9.6万平方米、花卉68万余株，预计11月底前完成乔木栽植7万株，以城市“方寸”之美，尽显民生幸福。

  “去年，我们工业公司未停工，但吉林经开区的洁净天数优于全市中等水准。”吉林经开区党工委副书记陈锡红和记者说，吉林经开区天空蔚蓝，空气清新，绿树成荫，“花园式”工厂林立，老百姓管这叫“开发区蓝”。而这一切都得益于吉林经开区对工业公司的严格管理。

  加强涉水检查监测，开展饮用水水源地环境违法问题排查整治专项行动，确保饮用水安全可靠无污染；对重点监管企业、涉在线企业、危险废物重点行业公司进行现场帮扶检查，确保污染物稳定达标排放；全面梳理产废企业，对产废和危险废物经营单位实施重点监管，建立“一企一档”；还专门聘请“环保管家”，提供第三方服务，实现了园区企业安全、绿色、环保、可持续发展。

  深入践行人民城市重要理念，吉林经开区坚持既要宜业，也要宜居，扮靓人居环境，跑出城市更新“加速度”，让群众生活更方便、更舒心、更美好！

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