《中国(新疆)自由贸易试验区建设实施方案》政策解读之三

  《实施方案》立足向西开放桥头堡，提出了加强“五大”领域交流合作和强化“一大”开放平台支撑的重点任务。在“五大”领域加强交流合作方面重点围绕经贸合作、科学技术合作、教育合作、文旅交流、医疗服务方面细化了落实举措。在强化“一大”开放平台支撑，重点提出了打造中哈霍尔果斯国际边境合作中心(以下简称合作中心)开放高地。

  《实施方案》提出，通过完善合作机制、加强展会支撑等举措，加强与四周的国家经贸合作。在完善合作机制方面，一是热情参加承办上海合作组织、“中国—中亚五国”相关合作机制、中亚区域经济合作(CAREC)等多双边机制框架下活动。二是完善与中亚及毗邻国家经贸合作机制，推动与乌兹别克斯坦、蒙古建立经贸合作工作组。在强化展会支撑方面，一是高质量举办中国—亚欧博览会，为拓展亚欧合作领域、提高亚欧合作水平提供平台支撑；建立中国—亚欧投资贸易促进中心；打造中国—亚欧博览会全球采购中心，在国际会展海关检验检疫监督管理模式下，允许中国—亚欧博览会海关准入品类的商品在博览会全球采购中心常年展示展销。二是探索与共建“一带一路”国家特别是中亚国家、上海合作组织国家合作举办国家主题展会和能源资源、农业等行业专题展会。

  为拓展与四周的国家科学技术合作，《实施方案》从创新平台建设、创新机制合作、创新政策支持等方面提出了具体落实举措。从创新平台建设上提出，支持中国—乌兹别克斯坦新药“一带一路”联合实验室、中国—塔吉克斯坦煤电能源清洁转化及高效综合利用“一带一路”联合实验室建设，推动在生物资源保育与可持续利用、生物多样性及中药等领域申报“一带一路”联合实验室；推动新疆高校、科研院所、企业加强与中亚等四周的国家科技交流合作，围绕农业、能源、资源、环境、医药健康等领域设立联合实验室或联合研究中心。从创新机制合作上提出，建设中国—中亚国际技术转移中心，探索建立符合国际通行规则的跨国技术转移和知识产权分享机制；鼓励科研院所、高等院校与欧洲科研机构、大学科学技术创新合作，支持重点企业引进、利用欧洲技术和装备。举办中国—中亚青年科学家学术交流论坛。从创新政策支持上提出，在自关于征求《中国(新疆)自由贸易试验区建设实施方案》政策解读意见建议的函贸试验区建设国际创业创新创客基地、科技成果孵化基地和科技公司孵化器，在非货币性资产交易、研发设备进口、投融资等方面给予政策支持。

  《总体方案》明确，继续实施“留学新疆”计划，加大对来疆留学生的招引力度。《实施方案》提出，打造面向共建“一带一路”国家特别是中亚国家的来华留学基地，积极扩大来疆留学生规模，争取增加中国政府奖学金培养院校，充分的发挥中国政府奖学金和自治区政府奖学金引领作用，对优秀留学生赴新疆高校学习予以奖学金支持，鼓励高校招收自费来疆留学生；培养和引进自贸试验区发展需要的国际化人才，允许新疆高校留学生在自贸试验区实习实践，为中国高校毕业的优秀留学生在自贸试验区就业创业发放工作许可。

  在“推进国际文化旅游交流”方面，《实施方案》的思路在于从文化、旅游两个方面提升新疆的区域软实力。一是文化国际交流活动与平台的举办。新疆文化资源禀赋丰富，各民族歌舞艺术与四周的国家艺术语言相通、渊源相近，在邻近国家具有广大的潜在受众。《实施方案》提出，与四周的国家建立文化交流合作机制，以“文化丝路”为主题，成立博物馆、美术馆、图书馆、艺术院线、智库等联盟；打造“首演首秀首发”平台，举办新疆国际民族舞蹈节、国际艺术双年展、丝绸之路音乐节、霍尔果斯国际电影节、世界旅游探险大会等国际大品牌活动；设立中国(新疆)对外文化交流中心；支持文化企业扩大文化产品和服务贸易出口，创新文化服务海外推广模式；在自贸试验区内建设文化创意、动漫游戏、文化科技产业园区，打造具有中国特色、丝路元素的文化产品和服务；申办具有国际影响力的体育赛事。二是旅游走廊和跨境旅游的强化。《实施方案》围绕“打造具有世界影响力的丝绸之路旅游走廊”提出，培育一批高等级旅游景区和旅游精品线路，打造具有世界影响力的丝绸之路旅游走廊。积极创建边境旅游试验区，支持霍尔果斯创建跨境旅游合作区。重点与中亚等四周的国家共同开发、升级跨境旅游线路，研究开行国际旅游列车。争取文化和旅游部支持，探索推动旅行社经营边境旅游和出境旅游资格审批权限下放，培育更多具有边境旅游、出境旅游资质的旅行社。

  在“提升国际医疗服务水平”方面，《实施方案》充分依托新疆在部分医疗领域形成的相对优势，力争实现“弯道超车”。一是发挥远程医疗优势服务四周的国家。《实施方案》提出，推动互联网跨境远程医疗深入发展，引进国内外高端医疗资源和高层次医疗团队，升级远程会诊服务平台，支持打造服务四周的国家的“云医院”。二是吸引四周的国家患者来疆就医诊疗。新疆具备以医疗旅行及其相关服务辐射中亚地区的强劲潜力。近年来，新疆在医疗投入、人均床位数、人均预期寿命等多项关键指标上稳步提升，与中亚各国相比已形成明显相对优势。而相近的地理位置、语言文化和饮食上的习惯，逐步提升了中亚各国患者到新疆就医的意愿。《实施方案》提出，以乌鲁木齐片区为核心，依托区域医疗资源优势，开展对四周的国家的国际诊疗业务；探索建立国际医疗商业保险、跨国医疗保险等衔接机制，鼓励保险机构开发针对境外人员的健康保险产品和跨国医疗保险产品，引导保险公司开展跨国保险服务；打造辐射四周的国家的国际医疗中心，加快建设国际医院。三是加强医药产品开展国际注册。《实施方案》提出，对共建“一带一路”国家药品产品注册法规开展研究，为医药产品国际注册提供技术指导。与共建“一带一路”国家合作探索制定医药产品国际注册标准，促进监管协同。支持新药研发，开展新疆特色中药材基原鉴定等应用基础研究，为中药国际注册提供技术上的支持。四是培育国际学术交流平台。鼓励举办医疗健康领域国际会议和会展活动。在喀什片区建设细胞治疗工程研究中心、干细胞临床研究实验室，探索开展干细胞、免疫细胞、基因治疗等临床前沿诊疗技术研究。

  中哈霍尔果斯国际边境合作中心(以下简称合作中心)是我国与四周的国家建立的首个跨境经济合作区，基本功能是贸易洽谈、商品展示和销售、仓储运输、宾馆饭店、商业服务设施、金融服务、举办各类区域性国际经贸洽谈会等。《实施方案》明白准确地提出，按照“一线放开、二线管住”监督管理模式，完善三级协调机制，探索制定促进中哈霍尔果斯国际边境合作中心中哈区域联动发展配套制度，持续拓展跨境合作。为推进合作中心核心功能建设，《实施方案》提出，举办国际商品展销、体育赛事、演艺论坛等活动，重点发展贸易洽谈、旅游购物、国际康养、免税品销售、汽车出口展销、电商和跨境直播等特色业务；加大国家对外文化贸易基地建设力度，编制专项发展规划，建设国际文化传播中心、数字版权交易中心和全国版权示范园区；积极开展贵金属加工制造国际产能合作，探索建设贵金属储备仓库。为提升合作中心通关便利化水平，《实施方案》提出，支持合作中心建设第二通道，实施“7*24”小时通关模式。优化合作中心出入境通行证办理程序，推行网上预约、智能、异地等便利措施，拓展一年多次出入境有效证件人群范围，提升合作中心入出园区查验通行便利化、智能化水平。